MPO upravuje pravidla kapacitního mechanismu. Dodatečné aukce se mají posunout do roku 2027

Ministerstvo průmyslu a obchodu zveřejnilo návrh změny pravidel českého kapacitního mechanismu. Dvě mimořádné dodatečné aukce se mají přesunout z roku 2026 do roku 2027, zároveň ale návrh zasahuje podstatně hlouběji do fungování mechanismu. Zpřesňuje pravidla pro prodlužování předběžného posouzení, umožňuje kapacitám způsobilým pro 15letou smlouvu soutěžit ve více aukcích současně a mění konstrukci poptávkové křivky i některé podmínky účasti. Návrh zatím není finální, připomínky lze podávat do 30. října.

Ministerstvo průmyslu a obchodu zveřejnilo návrh změny 15. října, tedy jen přibližně dva měsíce po zavedení samotného kapacitního mechanismu. MPO změny zdůvodňuje potřebou zpřesnit podmínky mechanismu, posílit právní jistotu účastníků a přizpůsobit pravidla praktické realizaci.

Nejde přitom jen o reakci na již oznámené prodloužení předběžného posouzení. Návrh mění dvacet konkrétních ustanovení původního opatření a současně ukládá ČEPS, jak má nové podmínky aplikovat na již běžící proces.

Dodatečné aukce až v roce 2027

Původní opatření obecné povahy stanovilo, že dvě mimořádné dodatečné aukce Y-4 a Y-5 proběhnou v roce 2026. Návrh nyní tento jediný údaj mění na rok 2027. Konstrukce zůstává stejná – jedna aukce se má konat čtyři a druhá pět let před začátkem příslušného času dodávky. Ministerstvo průmyslu a obchodu Návrh změny tuto úpravu provádí explicitně nahrazením roku 2026 rokem 2027.

Je ale důležité rozlišovat dodatečné a hlavní aukce. Návrh v tomto bodě nemění obecné pravidlo, podle kterého se hlavní aukce koná šest let před začátkem dodávky. Z dokumentu samotného proto nelze dovodit, že všechny původně připravované aukce automaticky přecházejí na začátek roku 2027. Konkrétní harmonogram bude muset navázat na finální znění OOP a aktualizovaná pravidla ČEPS.

Podstatnější může být nově zaváděné pravidlo pro případné další prodlužování předběžného posouzení. ČEPS bude moci lhůtu prodloužit pouze v předem stanovených a objektivně odůvodnitelných situacích. Návrh jako příklad výslovně uvádí ohrožení minimální úrovně soutěže nebo podstatnou vadu samotného procesu. MPO v odůvodnění zdůrazňuje, že prodloužení má být výjimečným nástrojem, nikoli běžnou možností měnit harmonogram.

Změny zasáhnou i již podané žádosti

Pro současné účastníky je možná ještě důležitější přechodné ustanovení. MPO navrhuje, aby změněná pravidla kapacitního mechanismu platila také pro předběžná posouzení, která už budou v okamžiku jejich účinnosti probíhat. ČEPS zároveň musí účastníkům umožnit, aby v přiměřené lhůtě doplnili již podané žádosti a dokumentaci potřebnou pro splnění nových podmínek.

To je významné zejména vzhledem k tomu, kolik firem již podle původního velmi krátkého harmonogramu mobilizovalo projektové týmy, právníky, poradce a banky kvůli finančnímu zajištění. Změna pravidel tedy nemá znamenat, že dříve podaná žádost bude automaticky posuzována podle jiného režimu bez možnosti reakce.

Celý návrh současně výrazně posiluje požadavek na právní jistotu. Pokud ČEPS v budoucnu změní pravidla v průběhu předběžného posouzení, vyhlášené aukce nebo již uzavřené smlouvy, musí nově výslovně stanovit časové účinky změny a zohlednit legitimní očekávání a rovné zacházení s účastníky.

Patnáctileté kontrakty získají větší flexibilitu

Jedna z ekonomicky nejzajímavějších změn se týká kapacitních jednotek způsobilých pro 15letou smlouvu. Ty budou moci nově podat nabídku současně do více aukcí. Pokud nabídka uspěje v jedné z nich, odpovídající nabídky v ostatních aukcích budou zamítnuty. ČEPS zároveň musí zabránit dvojímu započítání stejného výkonu.

Pro investory je to důležitá změna. Projekt například nebude muset před výsledkem jednotlivých aukcí vsadit vše na jediný dodávkový horizont. To může být praktické zejména u kapitálově náročných projektů, jejichž termín realizace závisí na připojení, povolování nebo dostupnosti technologie.

MPO samo v odůvodnění uvádí, že cílem je zvýšit flexibilitu účastníků a současně zabránit nadměrnému pořízení kapacity. Pokud proběhne více aukcí v jednom kalendářním roce, při každé následující se má už zohlednit výkon úspěšný v aukci s dřívějším začátkem dodávky, a to ještě před uzavřením samotné kapacitní smlouvy.

Poptávková křivka dostává třetí bod

Změnou prochází také samotná aukční konstrukce. Cenově elastická poptávková křivka měla podle původního opatření dva povinné definiční body – horní cenový limit a bod odpovídající čistému CONE (Cost of New Entry).

Návrh doplňuje třetí bod odpovídající nulové ceně a maximálnímu objemu kapacity. Zároveň stanovuje, že maximální objem pořizovaný při horní hranici aukční ceny bude určen jako procento soutěženého objemu.

MPO tím podle odůvodnění chce zpřesnit aukční algoritmus a současně zachovat možnost reagovat na skutečný objem nabídky zjištěný během předběžného posouzení. Cílem je nenakoupit více nebo méně kapacity, než je skutečně potřeba pro dosažení normy spolehlivosti.

Zajímavá je i změna nabídkového stropu. Původní OOP jej vztahovalo ke „stávající kapacitní jednotce“. Nově má být parametr definován pro kapacitní jednotky způsobilé pouze pro uzavření jednoleté smlouvy. Kritériem tak nebude jednoduše stáří zdroje, ale jeho způsobilost pro délku kapacitního kontraktu.

Veřejná podpora se zpřesňuje, základní princip zůstává

U pravidel kumulace veřejné podpory návrh nepřináší zásadní obrat. Stále platí, že zdroj s nárokem na provozní podporu se jí musí při vstupu do kapacitního mechanismu trvale vzdát, přičemž za stanovených podmínek může ke zrušení registrace podpory dojít bez ohledu na to, zda daný zdroj nakonec v aukci získal kapacitu.

Nově je ale výslovně řešena situace nových zařízení, která ještě v systému operátora trhu registrována nejsou. Jejich budoucí provozovatel musí prohlásit, že právo na dotčenou provozní podporu ani v budoucnu nezaregistruje.

U 15letých smluv zároveň dochází k administrativnímu zjednodušení. Hranice způsobilých investičních nákladů ani podmínka motivačního účinku se návrhem nemění, nově se ale mají způsobilé investiční náklady i motivační účinek prokazovat čestným prohlášením žadatele.

ČEPS zaplatí test dostupnosti, postoupení bude pružnější

Další praktickou změnou je výslovné stanovení toho, kdo ponese náklady na test dostupnosti. Nově mají být provozní náklady spojené se zkouškou dostupnosti hrazeny ČEPS. Samotné hlavní parametry testu se zásadně nemění – test může být oznámen nejvýše 24 hodin předem, nesplnění znamená pokutu ve výši 10 % platby za dostupnost a výrobní i spotřební kapacita musí požadovanou změnu výkonu zvládnout do 3,5 hodiny.

Opomenout by se neměla ani větší flexibilita při postoupení části kapacitního závazku. Původní opatření umožňovalo částečné postoupení v minimální granularitě 1 MW. Nově má být minimální rozsah nadále 1 MW, ale další změny mohou probíhat s granularitou 0,1 MW.

Změna má být účinná okamžitě

Poměrně nezvyklý je také navrhovaný okamžik účinnosti. Standardně by opatření obecné povahy nabylo účinnosti patnáctým dnem po vyvěšení. MPO ale navrhuje, aby změna nabyla účinnosti už dnem vyvěšení.

Ministerstvo to zdůvodňuje veřejným zájmem na bezpečném provozu elektrizační soustavy a výslovně uvádí, že časové průtahy se zajištěním kapacitních aukcí mohou provoz soustavy vážně ohrozit.

Právě tato pasáž dobře ilustruje, v jaké situaci se nyní kapacitní mechanismus nachází. Na jedné straně stát první pravidla jen několik měsíců po jejich vydání poměrně výrazně zpřesňuje a snaží se rozšířit konkurenci. Na druhé straně současně deklaruje potřebu postupovat rychle, protože další časové průtahy považuje za potenciální riziko pro budoucí bezpečnost dodávek.