Negativní aukce, negativní dopady: Německý offshore sektor kritizuje vládu a volá po reformě aukcí

Německá vláda čelí ostré kritice ze strany větrného průmyslu, a to nejen kvůli návrhu na přesměrování výnosů z aukcí offshore větrných elektráren do federálního rozpočtu. Průběh posledního tendru ukázal strukturální slabiny systému – prudce klesající počet účastníků i výnosy. Přílišná byrokracie, včetně nového požadavku na tzv. overplanting dle sektoru zvyšuje investiční rizika. Průmyslové asociace volají po reformě aukčního systému a zavedení oboustranných rozdílových kontraktů (CfD), které by zvýšily investiční jistotu a obnovily důvěru trhu.

Návrh spolkové vlády vedené Friedrichem Merzem, který počítá s přesměrováním výnosů z offshore aukcí do federálního rozpočtu, vyvolal ostrou reakci průmyslu. Dosud byly tyto prostředky určeny na snižování poplatků za připojení k síti. Nově by však měly sloužit k "zalepení děr" spolkového rozpočtu. Offshore Wind Federation (BWO) varuje, že tento krok popírá původní smysl aukcí a ohrožuje důvěru investorů.

"Design offshore aukcí je zastaralý. Plán na přesměrování výnosů do rozpočtu je ukázkou politické chamtivosti a ignoruje tržní realitu," uvedl výkonný ředitel BWO Stefan Thimm. Podle něj by výnosy z aukcí neměly být utráceny bez jakékoliv spojitosti s náklady na transformaci německé energetiky, což popírá dosavadní zvyky.

Poslední aukce: méně peněz, méně zájemců, více rizik

Poslední letošní aukce týkající se farmy o výkonu 1,2 GW v lokalitě N-9.4 v Severním moři skončila v tzv. negativní fázi. V té developeři soutěží, kdo zaplatí státu více za právo stavět – bez jakékoliv státní podpory. V tendru zvítězil francouzský TotalEnergies, který za právo postavit a provozovat větrný park zaplatí 180 milionů eur. To je výrazně méně než v předchozích tendrech. V druhé fázi tendru přitom zůstali jen dva uchazeči, což je výrazně méně než bývalo zvykem.

V posledních letech je to již několikátá "negativní" aukce. Německo si takto přijde na několik miliard eur. Dle průmyslu se však projevují strukturální mezery a zastaralost současného systému. Organizace WindEurope varuje, že design německých offshore aukcí potřebuje nutnou revizi. Negativní ceny dle nich projekty prodražují, přičemž růst investičních nákladů se přenáší na spotřebitele ve formě vyšších účtů. Zároveň se při současné realitě sektoru snižuje počet developerů, kteří jsou schopni se o projekty v dynamické fázi ucházet.

BWO připomíná, že letošní výnosy z aukcí offshore elektráren jsou o 85 % nižší než ty loňské. Nižší počet zájemců poté ukazuje, že investiční rizika projektů prudce rostou. Pokračování se současným designem německých aukcí by bylo dle federace nezodpovědné. Aktuální nastavení totiž upřednostňuje krátkodobé rozpočtové výnosy namísto zajištění finanční životaschopnosti projektů a celého sektoru v dlouhodobém horizontu. Na vině má být mimo jiné nové pravidlo tzv. overplantingu. Nejnovější větrné parky musí být naddimenzované, oproti kapacitě propojení se sítí, až o 20 %.

Průmysl volá po zmírnění byrokracie či rozdílových kontraktech

Klíčové asociace offshore sektoru požadují zrušení tohoto požadavku a volají po širší reformě designu aukcí. Naddimenzování větrných parků mělo přinést více dní, kdy bude elektrárna fungovat na plný výkon, nelimitována kapacitou sítě. Overplanting však dle zástupců průmyslu vede u nových offshore farem k poškození ekonomické životaschopnosti. V tomto duchu se vyjádřil například šéf asociace VDMA zastupující výrobce turbín a jejich dodavatele.

Po německé vládě zástupci sektoru žádají rovněž zdvojnásobení doby, za kterou musí výherci aukcí větrné parky postavit a zprovoznit, a to na 12 měsíců. Při současném nastavení jsou developeři povinni spustit 95 % vysoutěženého výkonu do šesti měsíců od připojení větrné farmy k síti provozovatelem přenosové soustavy (TSO). V opačném případě jim hrozí odebrání projektů. To je dle ředitele německé offshore větrné federace (BWO) kruté vzhledem k problémům a externalitám, kterým často čelí dodavatelské řetězce.

Všechny čelní asociace spjaté s německým offshore průmyslem (BWO, WindEurope, VDMA Power Systems i Offshore Wind Foundation) se proto shodují, že spolková vláda musí systém aukcí razantně změnit ještě v letošním roce. V rámci reformy si kromě prodloužení termínů a konce overplantingu představují i zvýšení investiční bezpečnosti projektů skrze silnější garance. Podle VDMA je preferovanou formou model rozdílových kontraktů (CfD). Zmiňují přitom rozšířenost modelu oboustranných CfD na většině evropských trhů.

Další offshore aukce s objemem 2,5 GW na dvou připravených lokalitách bude v Německu končit 1. srpna. Vzhledem k silným hlasům ze strany průmyslu bude zajímavé sledovat, zda se potvrdí trend klesajícího počtu uchazečů i výnosů z dražby.