Británie reformuje aukce pro OZE. Cílí na masivní nárůst kapacity do roku 2030

Britská vláda schválila v minulém týdnu očekávané reformy v systému aukcí nových kapacit obnovitelných zdrojů energie (OZE). Změny mají vést k naplnění velmi ambiciózních cílů, které si země v oblasti čisté energetiky stanovila do roku 2030. Jen v odvětví offshore větrných zdrojů hodlá do konce dekády navýšit celkový výkon z nynějších 16 až na 50 GW. Nově se do hry dostanou i projekty bez úplného povolení, rozdílové kontrakty se prodlouží z 15 na 20 let a ministr bude mít možnost nahlédnout do anonymizovaných nabídek při stanovování rozpočtu.

Od roku 2015 britský model, založený na rozdílových kontraktech (CfD), přinášel účinný rozvoj a stabilní financování OZE. V posledních kolech však systém aukcí narážel na svůj strop. Dosavadní aukční model postavený na pevných ročních rozpočtech nabízel investorům jistotu, ale postupem času se ukázal jako příliš nepružný. Příliš přísná kritéria a dlouhé povolovací procesy odrazovaly nové zájemce, takže v aukcích chyběl dostatečný počet konkurentů. Výsledkem byly výrazně kolísavé ceny: v roce 2022 rekordně nízké nabídky, o rok později prudký cenový nárůst a poté znovu smíšené výsledky.

Audit systému aukcí ukázal, že střídání extrémně nízkých a vysokých výsledných cen oslabovalo důvěru developerů, dodavatelů i investorů. Plánovací a legislativní procedury na ostrovech se navíc v posledních letech protahovaly. To znamenalo zbytečné prodlevy mezi schválením stavby a ziskem garantované podpory, což zpomalovalo rozvoj zejména větrných farem na moři i na pevnině.

Cíle pro rok 2030 v ohrožení

Na konci loňského roku přišla britská vláda s akčním plánem „Clean Power 2030“. V duchu předvolebního závazku Labouristů stát se „supervelmocí čisté energie“ si země stanovila cíl do konce dekády takřka skoncovat s fosilními zdroji a kapacitu nahradit masivním rozvojem OZE.

V absolutních číslech to do konce dekády znamená navýšení kapacity solárních parků až o 47 GW. U větrných zdrojů na pevnině chce země zajistit nejméně 27 GW nové kapacity, u farem na moři se poté do konce dekády má výkon více než ztrojnásobit, z aktuálních 16 až na 50 GW.

Součástí ambiciózního plánu je rovněž masivní výstavba bateriových úložišť, modernizace přenosové soustavy a v neposlední řadě právě reforma systému aukcí nových OZE.

Delší podpora a rozvolnění pravidel

Stěžejním pilířem změn je prodloužení rozdílových kontraktů. Dosavadní podpora po dobu 15 let se prodlužuje na 20 let. Delší období přináší investorům větší jistotu příjmů a zároveň umožňuje rozložit náklady podpory do delšího časového úseku. To by mělo vést k nižším průměrným cenám elektřiny z nových OZE projektů.

Zřejmě nejkontroverznější změnou je otevření aukcí i pro neúplně povolené projekty. Nově mohou do aukčních kol CfD vstoupit i offshore větrné farmy, které podaly žádost o klíčová povolení (Development Consent Order) a od té chvíle uplynulo nejméně 12 měsíců. Projekty tak nemusí čekat na úplné dokončení schvalovacího procesu, což by mělo rozšířit konkurenci nabídek v každém aukčním kole.

Zrychlit výstavbu nových zdrojů má také tzv. peeking mechanismus, který zavádí určitou rozpočtovou flexibilitu. V rámci aukčních kol umožní ministrovi anonymizovaně nahlédnout do těch nabídek, jež překračují stanovený rozpočtový strop, a případně zvýšit alokovaný objem, pokud to přinese lepší cenu pro spotřebitele. Dříve ministr stanovoval pevný rozpočet předtím, než viděl jakékoli nabídky, což často vedlo k nevyužití části prostředků nebo naopak k vyřazení projektů, když cena překročila rozpočet. Nově vláda očekává přesnější zajištění požadované kapacity, efektivnější využití rozpočtu a lepší hodnotu pro domácnosti.

Nový aukční model přináší smíšené reakce

Pozitivně na reformy reagují především analytici a menší poradenské firmy, které oceňují tři hlavní novinky. Aurora Energy Research a LCP Delta vyzdvihují, že prodloužení kontraktů na 20 let může podle jejich výpočtů snížit průměrné strike ceny v nadcházející aukci až o 10 %. Další menší developeři a zástupci průmyslu vidí v rozšíření okruhu způsobilých projektů šanci pro nové hráče a rychlejší rozvoj kapacit, který je zcela nezbytný pro naplnění ambiciózního plánu britské vlády z loňského roku.

Naopak velké energetické společnosti RWE a Equinor kritizují především umožnění účasti neúplně povolených projektů. Varují, že otevírání aukcí pro projekty bez finálního DCO povolení může vést k “spekulativnímu” navyšování nabídek, porušování uzavřených kontraktů a zablokování již připravených projektů schopných dodat kapacitu včas.

RWE varuje, že pokud do aukcí proniknou projekty bez finálního stavebního povolení, naruší se dodavatelské řetězce. Všechny klíčové komponenty – turbíny, kabely, montážní služby – jsou nyní smluvně zajištěné pro projekty s platným povolením. Když by je nahradily neúplné návrhy, dojde ke zrušení dohod, logistickému chaosu a právní nejistotě. RWE tvrdí, že místo urychlení OZE to povede k vyšším nákladům, zpožděním a přetěžování trhu, takže reforma způsobí více škody než užitku.