Španělsko prohrálo táhnoucí se spor o solární podporu: Znamená to ale něco?

Dvě společnosti, Infrastructure Services Luxembourg a Energía Termosolar, žalovaly Španělsko v investiční arbitráži poté, co stát výrazně omezil podporu pro obnovitelné zdroje energie. Investoři tvrdili, že tím došlo k porušení závazků podle Dohody o energetické chartě.

Podle agentury Reuters nejvyšší soud Spojeného království ve středu odmítl argument španělského státu založený na suverénní imunitě. V britské jurisdikci tak mohou investoři pokračovat ve snaze vymoci přiznanou kompenzaci.

O jaký spor se jedná

Z právního hlediska jde o zajímavý a komplexní střet mezinárodního, národního a unijního práva.

Španělsko v roce 2007, stejně jako mnoho dalších států, nabídlo investorům do solárních elektráren velmi štědré podpůrné schéma založené na garantovaných výkupních cenách. Po finanční krizi však vláda systém postupně omezila a v roce 2013 provedla zásadní reformu, která podporu výrazně snížila a zavedla nové poplatky a daně.

Investoři v témže roce zahájili arbitráž s argumentem, že změny porušily princip „férového a rovného zacházení“ a podkopaly legitimní očekávání, na nichž byly jejich investice založeny. Španělsko naopak tvrdilo, že původní systém byl fiskálně neudržitelný a stát má právo měnit svou energetickou regulaci.

V roce 2018 rozhodlo International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID, součást Světové banky) ve prospěch investorů a přiznalo jim odškodnění ve výši 101 milionů eur. Šlo o jeden z řady podobných sporů proti Španělsku. Španělsko je totiž nejžalovanější zemí v rámci této dohody.

Situace se však dále komplikovala. Evropská komise loni rozhodla, že vyplacení této kompenzace by představovalo nepovolenou státní podporu podle práva EU. Důvodem je, že jde o spor mezi investorem z EU a členským státem EU. Podle postoje Komise jsou takové „intra-EU“ arbitráže neslučitelné s právem Unie. Zde byl mimochodem precedentní spor mezi Slovenskem a nizozemskou pojišťovnou Achmea z roku 2008, který se uzavřel v roce 2024. Komise proto Španělsku nařídila kompenzaci nevyplácet.

Protože Španělsko odmítlo zaplatit, investoři se nyní snaží rozhodnutí arbitráže vymoci mimo jurisdikci EU. Rozhodnutí britského nejvyššího soudu znamená, že Španělsko se v Británii nemůže dovolávat státní imunity. Teoreticky tak může dojít k vymáhání rozhodnutí například prostřednictvím zabavení španělského státního majetku ve Spojeném království, ovšem zde by mohlo Španělsko stále využít státní imunitu.

Energetická charta

Dohoda o energetické chartě je dohoda z roku 1994, která vytváří multilaterální rámec pro spolupráci v energetice. Obsahuje ustanovení týkající se energetické bezpečnosti, efektivity, fungování energetických trhů i infrastruktury.

Nejkontroverznější částí dohody je však její systém ochrany investic a řešení sporů mezi investory a státy (ISDS). Ten umožňuje soukromým investorům žalovat státy před mezinárodní arbitráží, pokud se domnívají, že došlo k porušení jejich investičních práv.

Mezi nejznámější spory patří například případ Yukos versus Rusko, jeden z největších arbitrážních sporů v historii, nebo spor Rockhopper Exploration proti Itálii, který vznikl po zákazu offshore těžby v italských vodách.

Právě podobné případy vedly v posledních letech k tomu, že řada evropských států od dohody odstoupila. Zatímco dříve byla využívána například investory do solární energie (jako ve španělském případě), novější spory často souvisejí s ochranou fosilních investic před klimatickou regulací.

Mezi známé příklady patří arbitráže společností RWE a Uniper proti Nizozemsku kvůli zákonu o postupném ukončení využívání uhlí. Firmy požadovaly kompenzace v řádu miliard eur.

Dohoda obsahuje také tzv. „sunset clause“, tedy ustanovení, které zavazuje státy dodržovat její pravidla ještě dvacet let po vystoupení z dohody (toto se vztahuje na investice předcházející odstoupení). Španělsko například oznámilo odchod z charty v roce 2024. Itálie i řada dalších evropských států odstoupily již dříve. V roce 2024 od dohody odstoupila celá EU pod tzv. belgickým plánem.